1933年3月，日本关东军侵入中华民国热河省，4月占领中华民国察哈尔省东部的多伦。7月，内蒙古徳穆楚克栋鲁普亲王（人称“德王”）集合了西蒙各旗王公召开了第一次自治会议，向南京国民政府通电请求自治。8月，再次致电南京国民政府，宣布西蒙准备成立自治政府。蒋介石为防止德王投靠日本，乃同意成立直属国民政府行政院的蒙古地方自治政务委员会（简称“蒙政会”）。由于委员长云端旺楚克年老多病，副委员长沙克都尔扎布、索诺木喇布坦未到任，蒙政会的大权从一开始就落入德王手中。蒙政会成立后不久，德王不满足于现状，又兼日本关东军的策动及提供枪弹与经费支持，德王乃同关东军密切接触，商议成立“蒙古国”事宜。为了防止西蒙全境被德王交给日本，南京国民政府乃于1936年1月25日下令将蒙政会分为两部分，分别组织绥远省境内蒙古各盟旗地方自治政务委员会和德王管辖的察哈尔省境内蒙古各盟旗群地方自治政务委员会。
1936年2月10日，德王在苏尼特旗的王府举行“蒙古军总司令部”成立仪式，并作为成吉思汗30世子孙宣读誓词，称“誓愿继承成吉思汗伟大精神，收复蒙古固有疆土，完成民族复兴大业”。日本关东军参谋长西尾寿造到会祝贺，并称“日蒙携手，亲密合作”。[1]1936年4月20日，在日本操纵下，第一次蒙古大会召开，5月1日通过了《蒙古军政府组织大纲》。1936年5月12日，德王在日本的支持下正式成立了“蒙古军政府”。
蒙古军政府成立后，日本关东军同德王商定，共同发动军队进攻绥远省，但傅作义部摧毁了关东军特务机关，并使德王领导的蒙古军遭到重创。1937年卢沟桥事变爆发后，傅作义奉命进攻德化，德王逃回苏尼特旗的王府，并再次挂出了察哈尔省境内蒙古各盟旗群地方自治政务委员会的招牌，作为缓兵之计。蒙古军政府由此名存实亡。
1937年10月14日，日寇侵入绥远省城，贺秉温就以商会会长资格，担任了维持会的委员，从而又任了归绥市的市长。贺秉温系归绥县人，一生作烟土商，由土业公会会长，进而为商会会长。
在日寇入绥后不久，德穆楚克栋鲁普（下称德王）和伪蒙古军也进入绥远，并得到日军支持，预定将伪蒙古军政府改组为伪“蒙古联盟自治政府”，由德化迁到归绥。为此于10月27日，强迫召开了第二次蒙古大会，当时内蒙西部各旗代表及绥远维持会代表三百余人参加会议，议决改组为伪“蒙古联盟自治政府”，以绥远省城归绥市为“首都”，并改名厚和；同时发表宣言，其要旨如下：“蒙古民族，固有其土地及人民，且在元朝，创造了伟大而光荣的历史。明代虽退归朔漠，尚保有其与各族的平等地位。迄于清朝，更以分藩兄弟，保有旧疆，并未损失寸地。民国成立，标榜五族共和，我蒙人欣获平等待遇，赤诚拥护不渝。孰知二十稔以还，政府竟以蒙古为外府，省县设治，割土几尽；党政专恣，剥削无穷；以致盟旗生计，日趋凋落。蒙人义愤填胸，因有高度自治之要求。然自百灵庙树立自治机构以来，政府阳为允准，实则蓄意摧残。疆吏百般挑拨，甚至大军压境；或用经济封锁，令我穷途无路。长此以往，岂非危险之极！因之，去春乌珠穆沁第一次蒙古大会议决，建立蒙古军政府，编制军队，辑抚蒙民。一载以还，规模已具。
近数月中，又得友邦义军协助，恢复蒙古长城以北之故土。今由各盟、旗、市、县长官及军民代表议决，建立蒙古联盟自治政府，以保有蒙古领土、严防共产及协和民族为基本精神，以安定生、聚、教、兴、养、卫六事为施政纲领，并坚持和睦友邦，共存共荣，以实现东亚和平之初旨。天人共鉴，此志不渝！”
至翌年（1938）3月24日，名义上担任伪主席的云端旺楚克病逝。7月1日第三次蒙古大会，又议决以德王继任主席，李守信兼任副主席。以下人事，皆无变更。（同日，伪蒙古联盟自治政府在厚和举行第三次蒙古大会，蒙古各旗王公、日本代表及伪满、察南、冀北等伪政权代表到会，德穆楚克栋鲁普被推为伪蒙政府主席。李守信为副主席。）
伪蒙古联盟自治政府成立时，察南、晋北各已成立伪自治政府，它们有感于产业、金融、交通等项，各自为政，诸多滞碍，就在日寇发动之下，由三个伪组织的代表察南于品卿、晋北夏恭、蒙古卓特巴札布于1937年11月22日在张家口协议，成立联合委员会。
1939年4月29日，德王始就了这一伪总务委员长的职务，为他下一步作“伪蒙疆联合自治政府”的伪主席打好基础，1939年9月1日，由蒙疆联合自治委员会又演变而为伪蒙古联合自治政府。其成立宣言，大意与前伪蒙古联盟自治政府宣言相同，惟最后强调“防共、协和及厚生诸点为施政之本；而以巩固日、满、蒙、中之联系，同向东亚新秩序建设而迈进为旨归”。又为表示“日、回、蒙、汉四民族协和的精神”，规定了“黄（代表汉族）、绀（蒙族）、白（回族）、赤（日本大和族）、白、绀、黄”等色上下相间的“国旗”。
